上海：以AI赋能CIM底座，全方位提升城市治理智能化水平

近日，上海市住房和城乡建设管理委员会正式发布《上海市CIM底座建设三年行动计划（2025 - 2027年）》，这一计划犹如一颗投入城市发展湖面的巨石，激起层层涟漪，引发了广泛关注。其中，强化AI在城市管网、地下设施、交通、电力等生命线系统中的感知、模拟、预警和应急响应能力，更是成为计划中的一大亮点，彰显了上海在推动城市智能化治理方面的决心与魄力。

政策引领，行动计划应运而生

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》、住房和城乡建设部《“数字住建”建设整体布局规划》，积极落实《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》以及《上海市住房和城乡建设管理行业数字化转型实施方案（2024—2026年）》的相关要求，上海市住房城乡建设管理委精心制定了本行动计划。该计划旨在全面推进上海市CIM底座建设，构建基于住建行业的专业级城市空间底座，为城市的可持续发展和高效治理奠定坚实基础。

筑牢根基，建立数字基座夯实数据底板

“数字工程”基座：汇聚多元信息，构建数据资产体系

系统归集行业侧的企业、人员、项目、机械设备等要素信息，全面汇聚项目侧从设计图纸、审查文件到施工安全、绿色施工监管、竣工验收等全流程数据。同时，整合政务服务、建筑市场、建设规划、招投标、工程勘察、设计审查、施工监管、竣工验收等主题数据，构建起基础库、主题库、知识库等多层次工程数据资产体系。这一举措如同搭建了一座稳固的大厦根基，为后续的城市管理和决策提供了丰富而准确的数据支持。

“数字房屋”基座：集成房屋信息，实现动态更新管理

依托全国自然灾害综合风险普查成果与房屋建筑三维底图，集成全市房屋建筑三维模型、业务管理信息和安全隐患数据，建立全市统一的上海市住房城乡建设行业基础数据库。构建房屋信息动态更新机制，推动房屋检测数据的系统归集与管理，形成精准、可视、可用的“数字房屋”基座。这使得房屋管理更加精细化、智能化，能够及时发现和处理房屋安全隐患，保障居民的生命财产安全。

“数字城市”基座：汇聚生命线数据，支撑城市治理运维

基于全国自然灾害综合风险普查成果，全面汇聚燃气、供水、排水、通信、道路桥隧、综合管廊、道路照明、综合杆设施、路面塌陷等生命线工程全量数据，建立多维度的生命线工程专题数据库和城市基础设施综合数据库。这一基座如同城市的“神经中枢”，能够实时感知城市基础设施的运行状态，为城市的治理和运维提供有力支撑，确保城市生命线系统的安全稳定运行。

“数字村镇”基座：采集整合村镇数据，打造动态数字底版

围绕农村公路与桥梁、农村住房、农民集中居住点等重点建设内容，系统开展农村建设管理数据的全面采集与整合，构建涵盖建设、管护、治理等维度的全要素主题数据库。打造真实、完整、动态可更新的村镇建设数字底版，夯实“数字村镇”基座。这有助于提升农村地区的建设管理水平，促进城乡一体化发展。

深化赋能，强化平台功能拓展应用领域

BIM中台：实现全生命周期数字化管理

研究编制BIM中台建设方案，建立统一的BIM数据管理平台，实现BIM数据资产管理、治理与共享。开发应用工具，支撑基于BIM的工程建设项目全生命周期数字化管理，以及设备设施运维管理。通过BIM技术，能够在项目的规划、设计、施工和运维等各个阶段实现信息的无缝传递和共享，提高项目的质量和效率，降低成本和风险。

GIS与IoT中台：提升空间数据与物联网支撑能力

持续加强GIS中台功能建设，提升空间数据在线更新与多引擎服务支撑能力。深化IoT中台建设，构建多类型物联网数据的采集、治理与分发体系，支撑实时感知与动态管理应用。强化数据治理能力，推动多源数据融合与分析。完成“一委两局”现有业务系统向CIM平台迁移，全面支撑新建业务系统基于CIM底座的统一建设与部署。这使得城市管理者能够实时掌握城市的运行状态，及时做出科学决策。

智能分析AI中台：构建行业应用工具链

集成房屋建筑安全风险评估、生命线工程风险评估、城市体检、海绵城市等行业模型与算法，构建支撑行业应用的智能分析工具链。研究建立工程建设全生命周期管理大模型，部署住建行业大模型研发与训练环境，提升AI分析能力。支撑在工程管理、政务服务、韧性城市建设、房屋安全等关键领域的示范应用。通过AI技术的深度应用，能够实现对城市问题的智能诊断和预警，为城市治理提供更加精准的决策依据。

拓展服务，构建CIM底座多元应用体系

三级CIM平台协同：构建一体化应用体系

深化奉贤区、临港新片区等区级CIM平台与市级平台之间的数据协同、模型协同、场景协同和用户协同应用，推动奉贤新城、临港数字孪生示范区、建管职院数字校园等园区级CIM平台与市级平台的深度对接，构建三级平台一体化应用体系。这有助于实现城市管理的分级负责和协同作战，提高城市管理的效率和水平。

企业应用服务支撑：加强BIM数据深度应用

依托互联网架构，推进二三维空间地理数据面向企业应用服务。加强BIM数据在施工图审查、工程招投标、竣工交付、运维管理等环节的深度应用，探索基于BIM的建筑市场与施工现场“两场联动”及智慧工地场景实验室建设应用，推进基于BIM的保障房设备设施管理应用。这能够促进企业的数字化转型，提高企业的核心竞争力。

时空智理服务能力融合：提升城市治理与服务水平

持续拓展CIM平台在低空交通空域规划、便民服务、城市治理等领域的融合支撑，强化与“随申码”等公共服务系统的联动应用，推动CIM平台与“城市智理”时空一体化系统深度融合，双向赋能，全面提升城市的时空智能治理能力与应用服务水平。这使得城市居民能够享受到更加便捷、高效、智能的公共服务。

创新协同，“AI +”赋能CIM底座数智化发展

“AI + 工程智管”：提升智慧化监管能力

依托CIM底座，推动AI辅助设计优化与设计质量检查，推动AI赋能建设工程招投标管理。支持建设CAD大模型数据集与测试集，推动AI辅助设计优化、设计质量检查、工程算量等场景应用。推动AI技术在施工现场管理、建设工程招投标中的深度应用，提升资源调度、进度控制、质量监控等智慧化监管能力。这能够提高工程建设的质量和效率，保障工程建设的顺利进行。

“AI + 房屋安全”：建立智能监测管控体系

基于第一次全国自然灾害综合风险普查的房屋建筑数据，打造房屋使用安全信息平台，完善既有住房安全风险评估预警模型，不断迭代提升预警模型准确性，形成数字化智慧体检机制。集成多元技术，利用InSAR卫星监测、无人机巡检和人工巡查等手段，探索建立“空天地一体化”的房屋安全排查智能监测管控体系。这能够及时发现和处理房屋安全隐患，保障居民的居住安全。

“AI + 住建领域‘一网统管’”：构建智能运行新格局

深化AI模型在城市精细化治理中的集成应用，支撑城市网格化管理信息系统、大城建热线平台、运管服系统建设，强化与委应急信息平台、城市基础设施建设与运维管理系统的协同联动，推动构建住建行业“智能一网统管”运行新格局。这能够实现城市管理的精细化、智能化和一体化，提高城市管理的效能和水平。

“AI + 村镇”：实现村镇建设智能化管理

基于AI大模型技术研究村镇建设智能化应用体系，支撑“上海市数字村镇一屏总览”平台建设，强化村镇建设项目统筹管理与辅助决策能力。推动数字路桥建设管护系统建设，支撑“村内路桥安全一张网”落地应用，实现农房建设、农民集中居住与历史文化镇村保护更新的智能化管理与数字化服务。这有助于提升农村地区的发展质量和水平，促进乡村振兴战略的实施。

“AI + 生命线安全工程”：提升城市安全韧性水平

研发生命线工程智能风险评估模型和仿真系统，强化AI在城市管网、地下设施、交通、电力等生命线系统中的感知、模拟、预警和应急响应能力，实现对建设、运行全过程的实时监测与风险管控，提升城市安全韧性水平。这是保障城市安全运行的关键举措，能够有效应对各种突发事件和自然灾害。

“AI + 城市体检更新”：推动城市可持续发展

建设AI + 基础设施体检模型库，推动“住房—社区—街区—城区”四级城市体检指标的数据自动采集、智能分析与动态评估，赋能市、区、街镇、居委四级城市体检管理与更新决策。加强城市更新项目管理与支撑能力，构建海绵城市信息系统，实现规划、建设、评估等全过程数字化管理，推动城市体检、城市更新与海绵城市建设有效联动与常态化支撑。这能够实现城市的可持续发展，提高城市的品质和竞争力。

强化保障，支撑CIM底座建设与运行

加快关键技术攻关：夯实底层技术基础

聚焦关键核心技术突破，推动形成适配超大城市特点的海量数据处理、空间数据建模、时空AI分析与CIM平台构建核心技术体系。加快推进自主可控BIM软件、AI算法与CIM平台的深度集成，推动CIM平台与AI、BIM、IoT、元宇宙等新一代信息技术的融合创新，夯实底层技术基础。这能够为CIM底座的建设和运行提供强大的技术支撑，确保其稳定、高效运行。

推进标准规范建设：构建统一标准体系

加快推进CIM平台相关标准体系建设，组织编制CIM平台数据资源分类与编码标准、CIM平台房屋建筑BIM数据分类与编码标准、CIM平台道路市政工程BIM数据分类与编码标准，研究制定CIM平台视频数据和物联网（IoT）数据的接入与分发规范，推动BIM数据交付标准草案形成。开展CIM平台数据资源的数据质量标准、分类分级安全标准等关键标准研究，构建支撑统一建设、互联互通、安全可控的标准体系框架。这能够确保CIM平台的建设和运行符合规范要求，实现数据的共享和互操作。

拓展CIM应用联盟：强化资源协同与人才建设

坚持“共建、共治、共享”原则，进一步拓展并壮大“上海城市CIM底座建设与应用联盟”，围绕专家咨询、关键技术、项目建设、专业运维等关键环节，设立专项工作组或专业委员会，强化人才队伍建设和资源协同，全面支撑CIM底座的持续建设、应用拓展与高效运行。这能够汇聚各方力量，形成强大的合力，共同推动CIM底座的建设和发展。

上海市《CIM底座建设三年行动计划（2025 - 2027年）》的出台，为上海的城市智能化治理描绘了一幅宏伟蓝图。通过强化AI在生命线系统中的应用，以及全方位推进CIM底座建设，上海将不断提升城市的治理能力和服务水平，打造一个更加安全、智能、宜居的城市，为全国城市的发展提供可借鉴的经验和模式。